北京门头沟永定镇“大党委模式”破解村居并行治理难题

6月3日(rì)，北京市门头沟区(méntóugōuqū)永定镇文化活动中心，一出居民自编(zìbiān)自导的(de)舞台剧正在上演：同住一楼，却分属两村的两位居民，为了楼下的一个停车位争执不断，几乎要大打出手……最终，在地区大党委的调解下，纠纷顺利解决。 这是一起(yìqǐ)真实发生在永定镇惠康地区的事件(jiàn)，作为当地最大(dà)的回迁(huíqiān)(huíqiān)社区，永定镇惠康、惠润地区是门头沟区最大的回迁安置社区，汇集了13个行政村、6个居民社区的城乡居民，在过去的几年中，曾经矛盾重重、纠纷不断，治理问题难以破解。为此，永定镇成立地区大党委，汇总问题、集中决策(juécè)，目前已累计解决民生问题589件，而该地区的大党委治理模式，也入选了2024年度(niándù)首都社会治理创新实践案例。新京报记者 周怀宗 6月3日，永定镇综合文化中心，市民表演原创情景剧(qíngjǐngjù)。摄影(shèyǐng)/新京报记者 王子诚 村居并行 城乡(chéngxiāng)割裂还是城乡融合？ 一个汇聚了2.6万人，且混合了城市居民和乡村居民的(de)社区究竟是怎样(zěnyàng)的？在门头沟永定镇，有(yǒu)门头沟区最大的回迁安置社区，两个相邻的社区，住着来自6个城市社区、13个行政村的城乡居民。 走进小园三区社区(shèqū)(shèqū)，这里是(shì)隶属惠润地区大党委的其中一个社区，连绵不断的楼宇之间，道路整洁(zhěngjié)、车辆停放有序，花园绿地点缀其间，三三两两的居民在空地上散步、闲聊，仿佛一个再普通不过的城市社区。 但在两年前，这里并非如此，车辆乱(luàn)停，绿地凌乱，居民纠纷不断，甚至(shènzhì)连楼宇外墙的颜色也难以(nányǐ)统一(tǒngyī)。“最典型的例子，同一栋楼的外墙都有(yǒu)好几种颜色。”永定镇党委委员、组织委员侯晓倩说，“这是因为一栋楼分属不同村管理，每个村有自己喜欢的颜色，意见难以统一，就只能各行其是。结果就是这个村的三层楼是黄色，另外一个村的三层楼是蓝色(lánsè)……” 大社区的成立，是(shì)城市化进程不断推进(tuījìn)的结果，过去数十年中，许许多多的村庄(cūnzhuāng)变成了(le)城市，无数村民离开土地和村庄，住进了现代化的城市社区。但同时，也面临着许许多多新的问题，而如何顺畅地进行社区治理，可能是影响居民生活最迫切的问题之一。 “在上楼(shànglóu)之后，村庄和城市社区依然延续着原本的(de)治理模式。比如某个行政村，村委会依然管理着整个村庄的居民。”永定镇党委副书记、镇长仇燕军(chóuyànjūn)介绍，“但问题是，上楼之后同一个(tóngyīgè)村的居民可能住在许多栋楼里，而且和其他村的居民融为一体(róngwéiyītǐ)，管理难度就变得非常大。” 类似楼宇颜色的(de)(de)麻烦还有很多，比如道路的维护和修整，每个村负责一段，有的村维护得好，有的村维护不佳，就会出现一段好一段坏的现象(xiànxiàng)。还有垃圾清运、停车位管理、水电管道的维护维修等，这些都关系着(zhe)每个人生活的细节，往往会因为(yīnwèi)管理混乱而(ér)变得难以解决。如下水管道堵塞、室内漏水这样的问题，原本只是很简单的维修，但因为楼上楼下两家人分属不同村庄，就变得几乎很难解决。 近20个村庄和社区的(de)居民，都有(yǒu)自己的做法，都有各自的诉求。仇燕军介绍，因村庄和社区混居，惠康(huìkāng)、惠润地区(dìqū)长期以来存在治理主体权责不清、资源分配冲突、社区融入困难等问题，民生诉求难以解决。 集中决策 大党委模式改变(gǎibiàn)社区治理 惠康、惠润地区的社区(shèqū)治理难题并非个案。在(zài)城市化的进程中(zhōng)，大量的村庄融入城市，形成了一个个村居并行的特殊社区，他们大多数也面临着同样的问题。 2023年，一个新的模式在永定镇开始探索，惠康、惠润地区(dìqū)先后(xiānhòu)成立大党委，以区域党建，带动区域治理的推进。 永定镇党委书记高建光介绍，大党委以镇派干部为党委书记，各村各社区原本的(de)党组织(dǎngzǔzhī)书记为委员，形成集中决策的模式，大党委的决策，下辖的各个(gègè)村庄和社区支部一体执行。 “治理混乱的问题，是因为权责不明，主体(zhǔtǐ)分散，那么就建立一个统一的主体，负起整个社区治理的责任(zérèn)。”高建光说。 地区大党委，不仅将区域内(nèi)的村委会、居委会融合为一体，同时还吸纳了(le)物业公司、驻区单位(dānwèi)、党员志愿者等更多的主体，让这些原本就负有社区治理责任的主体形成合力，汇总问题、集中决策。 以停车为例，原本各个村庄(cūnzhuāng)和社区分开管理(guǎnlǐ)的停车区域，在实现统一管理之后，重新整合，为更多人(rén)提供了停车服务。惠康、惠润大党委的数据显示，两年来，该地区新增停车场近3万平方米，启用4528个停车位，车位配比由(yóu)1∶0.14上升至1∶0.4。 而在物业(wùyè)服务方面(fāngmiàn)，不同村庄和社区的物业，在大党委组织(zǔzhī)下，联合(liánhé)成立了“物业共管账户”，集中力量办好民生工程。两年来，修复室内漏水房屋273套、大修电梯51部，累计解决民生问题(mínshēngwèntí)589件，群众诉求响应时效提升300%，得到了群众的充分认可，惠润地区物业服务费缴纳率从62%提升到99.5%。 惠康、惠润地区居民们自编自导的舞台剧，便是这场变化的记录。原本纠纷不断的停车(tíngchē)问题，在统一治理(zhìlǐ)之下，空间利用更充分，安排更合理，能够(nénggòu)容纳的停车位也更多了。 事实上，大党委还有更多的功能。惠康、惠润地区建立了大党委综合体，这是一栋三层的小楼，却集成(jíchéng)了许多社区治理(zhìlǐ)和服务的功能。 在综合体一层，设立了物业办公区、小哥驿站(yìzhàn)和正在筹备中(zhōng)的卫生服务站(fúwùzhàn)。二层则有大党委办公区、联席议事厅等。三层有丹青翰墨苑、惠泽书苑、童趣能量站、传统文化体验区等。在这座综合体中，居民不但可以解决社区中的各种难题，且能够(nénggòu)享受丰富的文化服务。 数字治理 花园社区(shèqū)的未来图景 在(zài)永定镇政府，宽敞的大厅墙上是(shì)一面巨大的屏幕，屏幕上实时显示着全镇各个地区的情况。许许多多的社区，被划分成层层网格，大的网格套着小的网格，形成了一张(yīzhāng)数字治理的网络。 永定镇党委副(fù)书记、政法委员赵岩介绍，在整个(gè)永定镇构建了(le)四级网格体系，包括1个一级网格、42个二级网格、600余个三级网格、2000余个四级网格，由本村居的党员、志愿者按照每人(měirén)包60到100户标准划分微网格，担任(dānrèn)微网格员，实现“人到格中去、事在网中办”，彻底打通责任落实“最后一米”。 一个名为“智慧永定(yǒngdìng)”的数智平台(píngtái)，集成了接诉即办、网格管理、风险预警等七大功能模块。仇燕军介绍，如今永定镇全镇已接入1145路视频资源实时巡控(xúnkòng)，自动识别火情、堆物等4类隐患，其中“永定有我”模块，在试点社区实现(shíxiàn)未诉(wèisù)先办，问题办结率达95%以上。数智平台还建立了特殊人群动态数据库，实现高龄独居、残疾等群体精准帮扶(bāngfú)全覆盖。 而在这套数字(shùzì)治理的(de)网络中，更加完善的社区服务，深入到了每一个家庭中。赵岩介绍，永定镇建立数字治理的综合指挥中心，实现“数据汇聚、智能发现、分析预警、闭环处置”的完备流程，“人、地(dì)、事、物、组织”数据实现精细化(jīngxìhuà)智联协同，重点场所、关注人员实现走访全覆盖。而数字治理能力(nénglì)的提升，使得永定镇除险(chúxiǎn)固安(gùān)能力显著增强，如永定镇探索的“e起反诈”宣传推广机制，通过数字赋能，有效提高居民对电信诈骗的防范、鉴别和自我保护能力。 从村居并行，到(dào)村居融合，从社区治理，到数字赋能，一个与以往不同(bùtóng)的(de)永定镇正在出现。高建光介绍，永定镇结合自身既有“城”的元素、又有“乡”的特征特点，积极探索城乡融合的新路径，创新大党委工作机制，打造区域党建共同体。强化(qiánghuà)科技赋能基层治理，为基层治理“降本增效”，也为地区绿色高质量发展寻找新的力量(lìliàng)。 6月3日，永定镇(zhèn)综合文化中心(zhōngxīn)，市民正在剪纸非遗传承人带领下体验剪纸。